规划何以提升应急管理适应性

　　应急规划可作为提升应急管理长周期适应性的主要手段。基于应急管理适应性这一理论范畴,规划提升应急管理长周期适应性有三种作用机制:一是力量统合机制,通过重点任务的设置,实现应急力量自上而下的整合,提升极端突发事件应对的适应性;二是融合发展机制,通过推进自然灾害和事故灾难的融合发展,提升复合灾害应对的适应性;三是约束引导机制,通过安全生产和防灾减灾目标的分解,防范遏制重特大安全生产事故的发生,强化防灾减灾能力,提升应对事故灾难和自然灾害的适应性。对于28份涵盖国家和省级“十四五”应急体系规划的实证分析,验证了上述三种作用机制的存在及其具体表现。以计划性提升适应性,应急规划还需要更加贴合地方风险的现实特点,加强综合应急支撑能力建设,重视安全生产和防灾减灾的均衡发展。