危机治理往往面临组织外部环境突变、组织内部功能失灵等诸多极端状况,常态化的科层管理体系不得不进行调整和再优化,以适应高度变化的外部环境。干部下沉是应急状态下实现管理重心下移、强化属地管理的重要方式。从组织化程度和目标指向性来看,S市在危机治理中形成了就地就近式下沉、突击队式下沉、定向式下沉、包干式下沉等多重组织形态,借助身份嵌入、组织嵌入、激励嵌入和技术嵌入等多种方式,实现对下沉干部的嵌入式治理。这种非常规的科层管理流程再造可以迅速转化为引导资源定向下沉、组织高效动员、推动条块关系协同、构建危机治理共同体等积极的现实推动力。危机治理中的干部下沉本质上是一种党政统合式的科层组织动员,集中统一、重心下移、赋能基层、灵活高效是其组织运作的基本逻辑,依托党政双科层化的组织结构,政治机制的权威性与行政机制的灵活性实现了有效整合。
