授权运营是授权市场主体开发利用公共数据的市场交易活动。现有研究对于授权运营的法律性质存在争议,多以行政许可、政府特许经营及公共数据开放等行政模型解释其法律性质。对授权运营运作机制认知不清、对现有解释模型的路径依赖及对民事规则消解数据安全的效用缺乏信心,是导致以行政属性界定授权运营法律性质的主要原因。授权运营作为公共数据使用权市场交易活动,具有民事属性。授权运营的民事属性具有明确的实践理据和深刻的学理支撑,授权运营中的行政管制因素不改变其民事属性的本质特征。明确授权运营的民事属性,有助于明晰授权运营制度建构的理论基础,厘定政府在授权运营中的权责边界,推动公共数据开发利用的有序展开。
