深入研究党的二十届三中全会关于铁路改革的精神，解构铁路产业组织特征，探析铁路轮轨关系，辨析和界定铁路自然垄断环节和竞争性环节，厘清铁路行业存在的问题及改革动因和需求，推进轮轨关系视域下铁路产业组织模式创新，是新时期我国深化铁路行业改革的关键。铁路基础设施（路网）因具有比较明显的自然垄断特征，属于铁路行业的自然垄断环节，而铁路运营服务的竞争性较显著，是铁路行业的竞争性环节。既有产业组织模式下，铁路行业主要存在政企关系尚未完全厘清、市场化程度不足等突出问题，推进铁路产业组织创新和体制机制改革的主要路径应当是网运适度分离，在铁路货运领域建立多元化的市场竞争主体，形成公平有序的市场竞争格局，激活铁路货运市场，提高铁路货运的效率与效益。
