摘要：本文关注机构改革这一特殊的时间点，探讨基层治理悖论。通过对A市市场监管系统机构改革的案例研究，发现基层市场监管部门的监管效能下降，陷入了负担过重的治理困境，表现为工作任务繁重、职责越位突出、履职风险增大、无效工作增多、资源保障不足等，其生成机制在于“任务—资源”失衡。一方面，市场监管部门职能整合表现为物理性聚合过程，其职能边界不断向外扩张，导致基层的职能无限膨胀。另一方面，属地管理后，基层市场监管部门所能支配的监管资源下降，无法适应职能膨胀和多任务情境的治理需要。在此基础上，构建了三层级基层治理空间结构模型，发现基层市场监管部门改革后转变为“沙漏型”治理结构。这种受力不均衡的治理结构体，造成基层承载压力过大，外化为工作负担，而且无法自我纠正，由此产生基层治理悖论。这种悖论并非一种独特现象，而是一统体制和有效治理二者张力的外在表现。
文章目录
1 “基层治理悖论”的提出
2 文献综述
2.1 制度视角
2.2 情境视角
2.3小结
3 A市市场监管部门的机构改革与基层治理悖论的产生
3.1 研究方法与案例选择
3.2 机构改革与基层治理悖论
3.3 基层市场监管部门治理悖论的产生表现
3.3.1 工作任务加重
3.3.2 职责越位突出
3.3.3 履职风险增大
3.3.4 无效工作增多
3.3.5 资源保障不足
4 基层治理悖论的生成逻辑及其影响
4.1 三级科层组织模型分析框架
4.2 基层治理悖论的生成逻辑
4.2.1 职能的物理性聚合
4.2.2 职能边界向外扩张
4.2.3 基层治理资源削弱
4.2.4 “多任务”治理情境
4.3 基层治理悖论的影响
4.3.1 催生基层负担的双重放大效应
4.3.2 市场监管治理效能下降
5 沙漏型治理结构：基层治理悖论的深层机理
5.1 治理要素
5.2 治理结构
5.3 “沙漏型”治理结构的受力分析
5.4 “沙漏型”治理结构的持续机制
6 结论与讨论
6.1 研究结论
6.2 理论讨论
