以水资源刚性约束要求为前提，从理念、治理、技术三个维度阐释了“以水定绿”的内涵，并结合我国国情水情，分析了“以水定绿”的空间属性。在梳理近年来我国“以水定绿”初步实践的基础上，从国土空间生态保护修复未细化水资源承载能力约束、水资源用途管制制度需进一步优化、绿化规划水资源论证缺乏必要实施细则、对项目层面生态修复用水监管制度不健全四个方面，分析了有效开展“以水定绿”面临的挑战，提出理清水资源刚性约束下生态用水控制指标体系、构建绿化规划和项目水资源论证体系、政府和市场机制协同推进非常规水源生态绿化应用、以科技为支撑不断推动“以水定绿”的实施路径。
