摘要：为探析国家和省级层面婴幼儿照护政策工具选择与发展关注,构建政策工具和发展要素二维分析框架对2018—2023年7月间颁布的166份国家和省级层面婴幼儿照护政策文件进行文本分析。结果发现,目前我国婴幼儿照护政策存在的主要问题有政策工具使用不均衡,系统变革工具和激励工具使用程度偏低;婴幼儿照护服务被窄化为托育机构服务,政府对机构的监督管理力度较弱;部分发展要素与政策工具匹配失衡,数据利用与创新维度政策工具使用数量偏少;省级层面发展关注重点与国家有所偏差,领导与投资过度依赖国家等。因此,为推动婴幼儿照护服务系统稳定发展,提出如下建议:结合实际需求,优化政策工具组合结构;优化顶层设计,进一步强化有效监管;加强托育数据利用与创新,推动托育服务智能化发展;构建财权与事权相适应的政府间关系,增加婴幼儿照护财政投入。
文章目录
一、问题的提出
二、研究设计
(一)研究对象
(二)分析框架
1. X维度:政策工具维度
2. Y维度:发展要素维度
3. 政策工具—发展要素二维分析框架
(三)研究方法
三、婴幼儿照护政策的文本分析
(一)政策工具维度
1. 政府在引导支持婴幼儿照护服务的基础上对其加强规范管理
2. 政策工具使用存在省份差异
(二)发展要素维度
1. 在加强服务提供的基础上强化婴幼儿照护服务的质量监管
2. 国家政策与省级政策关注的重点存在差异
(三)发展要素与政策工具交叉维度
四、我国婴幼儿照护政策工具选择的局限
(一)政策工具使用不均衡,系统变革工具和激励工具的使用频次偏低
(二)婴幼儿照护服务被窄化为托育机构服务,政府对于机构的监督管理力度较弱
(三)部分发展要素与政策工具匹配失衡,数据利用与创新维度政策工具使用数量偏少
(四)省级层面发展关注重点与国家层面有所偏差,领导与投资过度依赖国家
五、我国婴幼儿照护政策工具选择局限的原因分析
(一)婴幼儿照护发展初期政策工具选择偏好稳妥
(二)顶层设计不足,部门协作程度偏低
(三)数字化治理重视不足,智慧创新能力偏弱
(四)地方政府财权与事权不匹配,财政投入不足
六、优化路径
(一)结合实际需求,优化政策工具组合结构
(二)优化顶层设计,进一步强化有效监管
(三)加强托育数据利用与创新,推动托育服务智能化发展
(四)构建财权与事权相适应的政府间
